吴江海事处暴露出的乱收滥罚、违规设点、粗暴执法等违规执法行为,严重损害了交通形象,影响了党和政府的声誉,同时也极大地抵损了海事部门广大干部职工长期以来努力树立起来的良好的社会形象。这一事件发生在“十一五”规划的开局之年,为我们基层海事处所的廉政行风建设及时敲响了警钟,足以引起我们的高度警觉和重视。我们海事部门应该以此为戒,从中吸取教训,努力规范海事执法行为,坚持执法为民,彻底杜绝狭隘自私而又十分危险的“执法为钱、与民争利”的部门主义的思想和行为,牢固树立“以执法为民为荣,以与民争利为耻”的执法荣辱观,提高海事部门服务水运企业和服务船民水平,全面加强和改进海事执法工作。我们认为当务之急应该抓好以下几项工作:
一、海事系统各单位应因地制宜,尽快落实多项便民措施,不要仅仅局限在省局、市局规定的条条内,要按照“三个代表”思想的总体要求,做好做足服务船民、服务水运企业的大文章。同时,充分利用媒体、网站、传单、横幅标语等各种宣传手段广为宣传,加强与社会各界联系,积极争取他们的理解与支持。
今年以来,我处以服务船民办实事为立足点和出发点,努力建设船户信息服务平台,以提高我们服务水运企业和船民的水平。首先,在盱城海事所签证点设立了一块LED可变情报板,随时为船员提供及时的天气预报和海事航道等信息服务。从便民角度出发,将海事服务大厅从二楼搬到一楼,实行一站式窗口服务。另外,我们建立了盱眙海事网站,利用现代网络手段,加强与社会各界及船员之间的广泛联系,以此作为建设阳光海事的一个网上交流服务“窗口”,也为建设和创新海事文化提供了一个崭新的平台。
二、开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,同时大树特树“以执法为民为荣,以与民争利为耻”的执法荣辱观。作为一名合格的海事执法人员,必须始终正视自己手中的权力,做到知荣明耻。在执法过程中,要坚决抵制与民争利的羞耻行为,而把船民的切身利益放到工作的第一位。时刻关注船运市场,体恤船民疾苦,执法中以乱执法、乱收费、乱罚款为耻,以为民服务为荣,做一个心系船民的有心人。否则就会被私利所诱惑,就会把党和政府赋予我们的权力变成欺压百姓的工具,执法人员就会成为“土霸王”和“地头蛇”。所以说,在海事执法队伍中开展“以执法为民为荣,以与民争利为耻”的社会主义荣辱观教育活动是十分必要和迫切的。
三、要进一步端正执法理念,坚持对法律负责、对党负责和对人民负责的高度一致性,坚持管理职能和服务职能的高度统一性,规范海事执法行为,把维护和实现广大水运企业和船民的根本利益作为开展海事执法工作的根本出发点和落脚点。这是一项十分重要的工作,为此省地方海事局在全省开展了规范执法整顿月活动。为确保规范执法整治活动不搞成形式主义的走过场,不搞花架子,盱眙海事处把完善上航检查制度和控制检查次数,建设安全、高效的通航环境作为整顿工作的重点来抓,先后取消了两个检查组,建立了现场监督处领导带班制,严格执行轻微海事违法行为免予处罚的五项规定,并着手建立安全诚信船舶免予检查制度。
四、在全系统开展“执法为民标准问题”的大讨论,坚持把“服务对象是否满意”作为衡量各科室执法工作好坏的一把尺子或一面镜子。最终,我们认为凡是得民心、顺民意的事情,都要竭尽全力去做;凡是失民心、背民意的问题,都要雷厉风行去改。
我处在加强廉政行风建设和文明执法示范窗口创建工作中,一贯坚持走群众路线,积极推行服务对象投诉制、征求意见制、问卷调查制、业务受理回访制及行风监督员座谈会等五项群众监督制度,受到广大船户的肯定和好评,有效地促进了廉政行风建设工作。
五、要用“三个代表”重要思想统领海事工作和海事队伍建设,贯彻立党为公、执政为民的本质要求,使海事工作的每一个方面、每一个环节都真正体现船民的愿望、满足船民的需要、维护船民的利益,真正做到执法为民。坚决反对工作中以权谋私、与民争利的各种丑陋现象,诸如干工作不是先考虑群众利益,而是先考虑本部门、本单位、小团体甚至是个人的利益;又如乱收费、乱罚款、乱执法等,因为它们的共性就是侵害群众利益,甚至中饱私囊,与“三个代表”的根本要求和全面建设和谐海事的创建目标格格不入。我们要毫不动摇地贯彻从严治处方针,大力加强队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的海事执法队伍。
六、应该重视这一事件所暴露出的海事体制问题。海事管理和海事执法工作关系到水上公共安全和水上防污管理两个稳定与发展的大问题,所以说,是一项非常重要的社会管理工作,其繁重的管理任务和工作性质决定了它必须要有经费保障和人员保证。经费相对充足,人员综合素质较高才是保证海事执法工作真正做到执法为民的根本保证。从这次“吴江事件”来看,我们现行的海事队伍管理体制还是存在问题的,起码在经费保障和人员保证两个非常重要的方面存在一定的局限性。经费不能做到全省一盘棋,既然多收多罚能多用,我就拚命收拚命罚;进人不看标准,控制不严,想要的进不来,不缺的直往里塞,造成基层处所专业技术人员过少,人员结构严重不合理,甚至影响到正常工作的开展。
总的来说,“十五”期间海事部门在行风建设、规范执法、保障水上公共安全等多个方面都取得了骄人的成绩。今后,我们应本着“从严治处、严明纪律;立处为公,执法为民”的思想,尽快组织人员学习贯彻《2006年全省交通系统纠风工作要点》;并按照“一岗双责”的要求,切实担负起抓好班子、带好队伍的责任,把盱眙海事的各项工作做好做实,争取让船民满意,让上级满意。